特朗普借232条延续关税攻势 七项调查结果将公布 影响堪比对等关税

　　美国总统唐纳德·特朗普政府正推进另一轮关税“攻势”，一些贸易专家认为，这些关税行动比他针对各国“量身定制”税率的做法在法律上更加站得住脚，而最终可能对进口产生同样广泛的影响。

　　美国商务部将在数周内公布针对数个被视为对国家安全至关重要的行业的调查结果，包括芯片、制药和关键矿产。外界普遍预计，调查可能会为对上述行业的诸多外国产品出台关税奠定基础。

　　特朗普已根据《贸易扩展法》第232条的授权，于2018年征收钢铝进口税。近期，他扩大了征税范围，将含有上述金属的消费品纳入其中。

　　密歇根州立大学的一项估算显示，特朗普的钢铝关税（目前定在50%）已影响到近2000亿美元的钢铁、铝制品及家用产品（如渔线轮和扫帚）—— 这一数额几乎是他首个任期内的四倍。

　　相比之下，特朗普4月份对主要贸易伙伴实施的关税措施在合法性上更弱，最高法院周二被要求考虑推翻这些关税。一些政府官员认为，232条下的关税可有效取代引发法律审视、阻碍美国与盟友及对手的贸易协议谈判的国别关税。

　　Wiley Rein合伙人、特朗普首任政府商务部高级官员Nazak Nikakhtar表示，232条款措施正演变成为“接近全球性关税”的举措。

　　特朗普本周在从加拿大七国集团峰会返回途中接受记者采访时表示，药品关税将“很快”出台，将鼓励企业把生产转移回美国。他说：“这将使大多数企业，至少在一定程度上回流。”

　　美国商务部未回应置评请求。

　　特朗普根据232条款采取的最新举措是，上周商务部宣布，50%的钢铝产品关税范围将扩大，涵盖包括洗碗机、烘干机和洗衣机等家用电器。根据特朗普实施关税所援引的法律，所有这些产品均被视为对国家安全至关重要。

　　剩余七项正在进行的调查预计也将采取类似做法。以芯片为例，特朗普已承诺，若公司及其他竞争对手的智能手机不在美国生产，将对其征收关税。

　　美国企业可向政府请愿，将本国生产的商品纳入232条款关税清单。今年特朗普公布的钢铝关税清单中已包括健身器材、衣架和门槛等。

　　当国际贸易法院上个月裁定特朗普的对等关税违法，且必须撤销时，企业和贸易伙伴松了一口气。对等关税于4月2日宣布，按照《国际紧急经济权力法》（IEEPA）实施。

　　即使特朗普借助IEEPA路径实施关税的路径被法院封堵，缓和可能也只是一时的。

　　数字货运公司Flexport Inc．的高级海关经理Marcus Eeman在本月早些时候的一次网络研讨会上表示，总统在232条款下获得的授权旨在保护特定行业，但在当前的纳入程序下，“其范围可能变得相当广泛”。

　　“这可能是一种让总统能够持续提高关税，”他说，不像他4月2日的关税那样“针对整个国家，而是针对整类产品。”

　　贸易谈判

　　然而，特朗普的232条调查对他的整体贸易战略产生了间接影响：调查为美国与其他国家之间的谈判注入了不确定性，谈判旨在达成协议以降低特朗普于4月宣布随后又暂停90天的较高关税。

　　一位知情人士表示，各国对在这些调查尚未结束的情况下签署协议 —— 甚至框架协议 —— 持谨慎态度，因为这可能意味着放弃争取修改后续行业关税的筹码。

　　日本首相石破茂周二在七国集团峰会闭幕后的记者会上表示：“缓慢而稳步推进很重要，”他补充道。“我们不能为了提早达成协议而牺牲国家利益。”

　　是否叠加

　　对于谈判国家而言，关键问题是这些针对特定产品的关税是否会叠加在国别税率之上。“这与采用两者中较高者的情况非常不同，”Miller指出，“而且他们甚至不一定要宣布。特朗普日后可以改变主意。”

　　密切关注特朗普232关税影响的经济学家中，包括密歇根州立大学教授Jason Miller，该大学是供应链管理领域的顶尖学府之一。

　　他担心这一次采取这种做法会对通胀产生更大的助推作用。他关注的一个指标是制成钢罐和锡制品的官方生产者价格指数，今年该指数已上涨8.7% —— 这还是在本月早些时候关税翻倍之前。

　　镀锡钢板并不是特朗普首个任期内的调查目标，但此次被纳入。由于美国金属罐制造商高度依赖进口原材料，密歇根州立大学的Miller认为，有三种可能的结果：进口商对外国供应望而却步而导致产品种类减少、通胀，或是需求被抑制。

　　“现在断言不会引发通胀还为时过早，”他说。“这些影响需要相当长的时间才会显现。”