法治面 | 重庆一高校花75万元采购百元路由器，何谓竞争性谈判方式招标？

界面新闻记者 | 张旭
界面新闻编辑 | 刘海川

近日，有网友发消息称，重庆三峡学院在进行设备采购时，疑似存在违规行为。

据中国政府采购网2025年5月9日消息，《重庆三峡学院防火墙及DNS设备采购(CQS25A00331)中标（成交）结果公告》显示，重庆三峡学院通过竞争性谈判方式招标。其采购的“普联TL-R473G出口防火墙”，中标价格为75万元一台，但该型号产品在某电商平台普联官方旗舰店售价不足300元，质疑其中标价格不合理。

5月12日下午，京东平台下的普联网络旗舰店人工客服向界面新闻表示，普联TL-R473G是一款路由器，有简单防火墙功能。界面新闻查询发现，普联TL-R473G型号产品在各个平台官旗店中售价为299元且可再进一步享受15%的国家补贴。而上述采购价格却高达75万元。

上述中标结果公告显示，中标信息的供应商为“丰都县洪正商贸有限公司”，中标价格85万元。其他两家参与竞标的公司分别为“中国移动通信集团重庆有限公司”报价88.7万元；“重庆昌隆集实业有限公司”报价89.998万元。

天眼查APP显示，丰都县洪正商贸有限公司成立于2015年，企业注册地为重庆市丰都县新堤场村5组。该公司是一家以从事零售业为主的企业，注册资本为500万人民币，超过了98%的重庆市同行，但却显示员工0人。

此前该公司曾用名为丰都县洪正农业发展有限公司。据现代快报报道，丰都县洪正商贸有限公司在2018年之前经营范围是农作物种植，农副产品收购、初加工和销售。2018年后变更为机电设备、管道设备、制冷设备、计算机软件、电子产品等的销售以及装潢设计、货运代理、绿化养护等。

5月12日下午，界面新闻致电丰都县洪正商贸有限公司处于无人接听状态。实际上，新堤场村并不是该公司的实际办公场地。新堤场村党总支书记此前接受界面新闻采访时表示，该公司的股东的确为本村村民，注册时填的是家庭地址，但他们长期不在村里居住，注册的公司也并不在村里。“我们不清楚他们公司到底有没有在营业，到底干的什么我们都不是很清楚。”

针对网友质疑中标价格不合理一事，重庆三峡学院已作出回应。5月11日，重庆三峡学院发布情况说明称，学校已成立专项工作组开展核实，“经核实和取证。拟中标供应商相应的产品，实际是普通的千兆有线路由器，与学校要求的网络防火墙技术标准严重不符。”目前，重庆三峡学院已向采购代理机构申请，按照相关规定对项目实施采购终止，重新开展采购活动。鉴于本项目出现影响采购公正的违法、违规行为，5月10日重庆市政府采购网已发布采购终止公告。

另据大河报《看见》报道，5月12日，针对中标价格与市价差距过大、该项目出现“违法、违规行为”的具体情况等问题，记者从重庆市教育委员会了解到，相关部门正在调查处理。其工作人员称，“不是（学校）自查，有相应的部门进行调查核查，最后以公布的（内容）为准”。12日上午，重庆市财政局政府采购处相关工作人员表示，该局已经介入处理此事。

公开信息显示，重庆三峡学院系公办本科高校，2013年，学校被批准为硕士学位授予单位。2021年5月，学校获批新增博士学位授予单位立项建设高校。

上述项目采用竞争性谈判方式招标，依据政府采购法等相关法规，怎样的招标流程才符合法定要求？北京市致诚律师事务所刑事事务部主任郭学亮向界面新闻表示，声明中提到的竞争性谈判，实际上是公开招标程序的一个替代程序，针对的是单笔金额达不到一定标准的采购。但是即便是这样替代的程序也应该由建立谈判小组、制发谈判文件，邀请供应商参加等程序进行规范。

何为竞争性谈判？竞争性谈判是指采购人（或采购代理机构）直接邀请三家以上符合条件的供应商，就采购标的（如货物、工程或服务）的技术、商务条款及价格进行多轮协商谈判，最终通过综合评审确定成交供应商的过程。

竞争性谈判适用于招标后无合格供应商、技术复杂或性质特殊（采购标的的技术规格、性能指标无法详细描述，或需供应商提供定制化解决方案）、时间紧迫以及不能事先计算价格总额等情形。

谈及具体招标流程，采购单位须先明确需求，细化技术、商务条款及预算，编制招标文件。随后，通过公开渠道发布招标信息，明确投标截止时间与开标地点，吸引供应商参与竞争。供应商需要提交密封投标文件，内容涵盖技术方案、报价及资质证明，需严格响应招标要求。开标阶段将现场公示核心信息，由独立评标组按价格、服务等指标综合评议后确定预中标方。结果经复核后依法进行3日公示，公示期不少于3个工作日，接受社会监督。最终，中标供应商与采购单位签订书面合同，明确双方权责与履约条款，合同内容须与招、投标文件一致，严禁擅自变更。

“这次招标采购的代理机构为重庆市政府采购中心。鉴于此次招标过程中出现了如此离谱的问题，可见采购代理机构存在着严重的失职行为，对于这类存在失职行为的代理机构，应当给予相应的惩处措施，例如将其列入黑名单。”郭学亮说。

不过，针对这一行为是否牵涉到校方后勤领域的腐败问题，郭学亮指出，由于目前该事件所披露的信息有限，具体情况尚不明晰，因此难以做出确切判断。但可以明确的是，校方采购的产品价格与正常市场渠道的产品价格相差如此悬殊，这无疑表明其中存在不规范的操作，甚至可能存在违规违法的行为。

此类事件发生的背后是数额巨大的财政资金遭受损失，而这一现象也进一步凸显了监督机制的缺位。对此，郭学亮建议，首先，要加强审计，特别是对于事前的审计，防止预算制定时就存在漏洞。其次，加强竞争性谈判采购全流程的公开力度，强化监督。最后，要提高招标文件的编制质量，对设备的功能、性能、参数等，要由专业人员进行明确定义，避免模糊或者错误的标注。同时，也要防止采购的产品非标化，量身定做参数。